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中国土壤修复融资挑战分析与解决方案探讨

时间:2019-08-06 10:14   tags: 行业新闻  

引言:

土壤问题是中国环境工作不可忽视的一环。土地流失、土壤污染等问题已成为阻碍经济社会可持续发展的一项严峻挑战。据生态环境部2017年发布的《中国生态环境状况公报》显示,中国土壤侵蚀总面积294.9万平方千米,占普查范围总面积的31.1%。[1]北极星环境修复网的一项调查表明,长三角地区至少10%的土壤基本丧失生产力;华南地区有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标,其中10%属严重超标;云南地区单个元素超标率在30%以上的达到37个县,而在河套地区共有近30万人受砷中毒威胁。

原国土资源部土地改革中心和社会科学文献出版社自2014年起每年都会联合发布《土地整治蓝皮书:中国土地整治发展研究报告》,对中国土地整治的发展创新进行总结评价,并分析了社会关注度高的难点热点问题。 2019年1月1日,中国首部《土壤污染防治法》正式施行。这部耗时十二年、共七章九十九条的土壤法的诞生,标志着中国土壤污染防治、土壤修复工作迈进一个新的发展机遇期。

当前,土地整治已上升为国家层面的战略部署。必须促使生产、消费、投融资等各个领域协同并进,攻坚克难,才能加快土壤修复工作的推进。如何从金融角度撬动更多的资本流向土壤修复领域,值得我们深入探讨。

一、土地污染现状

2014 年 4 月 17 日环保部联合原国土部公布了《全国土壤污染状况调查公报》,这是中国首次在全国范围内进行土壤污染调查。调查结果显示,中国现有的20亿亩农田,严重污染的土壤几乎构成污染20%,其中大部分不适合种植。总体来说,中国的土壤问题可以概括为以下四个方面:

土壤条件总体情况不甚乐观,部分地区污染特别严重。受污染的土壤占全国土壤面积的16.1%,其中1.1%是严重的污染。总的来看,南方的土壤污染比北方严重。长三角、珠三角和东北老工业基地问题尤甚。西南和中南部地区有大面积的重金属污染。土壤中镉、砷和铅的含量从西北到东南,从东北到西南逐步呈递增态势。

不同类型的土地的污染百分比不同。农田、林地、草地和未利用地的污染面积占比分别为19.4%,10.0%,10.4%和11.4%。此外,如图1所示,重污染企业用地和工业采矿废弃地的污染问题十分突出。

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图1 各类典型地块点位超标率

资料来源: Financing Models for Soil Remediation系列文章Financing Models for Remediation in China

土壤污染类型以无机污染为主,其次是有机污染,最后还有一小部分复合污染。镉,汞,砷,铜,铅,铬,锌和镍八种无机污染物的比例过高;三种有机污染物的比例过高,包括六氯环己烷,二氯二苯基三氯乙烷和多环芳烃。

重金属镉的污染越来越严重。调查结果显示,82.8%的超标指数来自这8种无机重金属污染物(镉,汞,砷,铜,铅,铬,锌和镍, 其中镉超标情况最为严重,比标准高出7%。全国范围内镉污染正在扩散,在西南和沿海地区,镉含量已经增加了50%以上。

与水体和大气污染相比,土壤污染具有隐蔽性、滞后性和不易逆转性。由于重金属难以降解,导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外,土壤中的许多有机污染物也需要较长时间才能降解。土壤污染一旦发生,仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。这导致了治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。由此,土壤修复项目的融资困难可见一斑。